In het programma Bestuur en inwonerszaken gaat het om de wijze waarop de stad wordt bestuurd  en hoe de relatie met de inwoners wordt vormgegeven.
Wat betreft Bestuur gaat dit programma over de manier waarop sturing geven wordt aan beleid. Het gemeentebestuur wordt gevormd door de bestuursorganen gemeenteraad en college van burgemeester en wethouders. Ook vormt de burgemeester een apart bestuursorgaan dat vooral belast is met taken op het gebied van openbare orde en veiligheid opgenomen onder ambitie 7.2. In dit programma gaat het met name om bestuursstijl; de inhoudelijke focus komt tot uitdrukking in de overige programma's, en de ondersteuning van het bestuur in programma 9 Dienstverlening en bedrijfsvoering.

Wat betreft inwonerszaken gaat het vooral over de diensten die een inwoner direct als individuele klant van de gemeente afneemt. De overige vormen van dienstverlening zijn veelal integraal onderdeel van de inhoudelijke doelen en  daarom opgenomen in de inhoudelijke programma’s. De verbeteringen in dienstverlening qua versnelling, passende regels, klantgerichtheid, digitalisering etc. zijn onderdeel van de ondersteuning van het bestuur en zijn daarom opgenomen in programma 9. Dienstverlening en bedrijfsvoering.

Indicatoren
Conform het BBV worden naast de Zwolse indicatoren (zie bij de afzonderlijke doelen), ook de vanuit het Rijk voorgeschreven indicatoren gepresenteerd op basis van waarstaatjegemeente.nl